1192号文落地，新能源发电企业将会加快索求一体化模式，关联产业也将出现结构性增量变动。

截至2025年8月底，我国风电、光伏累计装机容量已突破17亿千瓦（其中光伏装机11.2亿千瓦，风电装机5.8亿千瓦），初次超过火电成为第一大电源。新能源发电拥有间歇性、颠簸性特点，我国新能源大规模发展的同时，也面对消纳难度上升、电力系统调节压力加大等挑战。

为进一步推进新能源消纳，2025年9月12日，国度发展鼎新委、国度能源局结合印发《关于美满价值机造推进新能源发电就近消纳的通知》（发改价值〔2025〕1192号，以下简称“1192号文”）。1192号文是此前颁布的《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》的沉要补充，明确了新能源就近消纳项主张天堑前提、经济责任、市场参加方式和电网服务保险等内容，解决了持久以来造约新能源就近消纳发展的一些关键问题。

1192号文的主题指标是通过美满价值形成机造与市场买卖规定，破解新能源就近消纳的体造机造阻碍，实现新能源发电更高水平的本地消纳。

一是明确了就近消纳项主张界定前提与消纳要求。

1192号文首先明确了新能源就近消纳项目应具备的三项根基前提，为其身份界定和责任划分提供凭据。一是界面清澈。项主张电源、负荷、储能蹬爪作为整体与公共电网衔接，形成清澈的物理界面和安全责任界面，电源应接入用户和公共电网产权分界点的用户侧。从电网侧看，明确的产权分界点可强化安全责任切割，尽可能削减给大电网带来的安全隐患。从投资者角度看，清澈的物理界面可能疏导项目电源提高自身的供电靠得住性以及平衡调节能力。二是计量正确。要求项目具备分表计量前提，由电网企业在发电、厂用电、并网、自觉自用、储能等关口装置计量装置，正确计量各环节电量数据。三是以新能源发电为主。项主张新能源年自觉自用电量占总可用发电量比例不低于60%，占总用电量比例不低于30%、2030年起新增项目不低于35%。这一要求必要项目投资者精准匹配用户用电需要，确保新能源发电与用户用电需要深度绑定，疏导资源向真实用电场景倾斜。

二是美满了平正合理的输配电费缴纳机造。

1192号文遵循“谁受益、谁职守”准则，明确就近消纳项目需平正承担输配电费、系统运行费等不变供给保险用度，主题亮点就是从“与电量挂钩”转为“按容（需）量缴纳”。

从电网角度，一个绿电直连项目（白日自觉自用，晚上从公网下电）和一个24幼时不；氖葜行，占用的“电网容量”是一样的，电力线路投资和运维成本相近。在这个逻辑布景下，依照下网电量收取输配电费和系统运行用度是不平正的；谡庖灰馐，1192号文化确划定项目尝试按容（需）量缴纳输配电费，下网电量不再缴纳系统备用费、输配环节的电量电费。月度容（需）量电费推算步骤：容（需）量电费=按现行政策缴纳的容（需）量电费＋地点电压等级现行电量电价尺度×均匀负荷率×730幼时×接入公共电网容量。其中，均匀负荷率暂按地点省份110千伏及以上工贸易两部造用户均匀水平执行，由电网企业测算、经省级价值主管部门审核后颁布。接入公共电网容量为项目同时使用的受电变压器容量及不通过变压器接入的高压电动机容量之和。若投资者配置了超过自身需要的接网容量导致负荷率低于全省均匀水平，按均匀负荷率推算的容量电费会高于正本按电量收取的输配电费，相当于增长了输配电成本。反之，若项目自身负荷率高于全省均匀水平，则按均匀负荷率推算可削减输配电费支出，节约了成本。

三是规范了系统运行费缴纳方式并设置过渡铺排。

系统运行费是用户为保险电力系统安全不变运行而分摊的成本，重要用于赔偿发电机组提供的备用容量、调节能力等辅助服务。为确保新能源发电项目在无法自平衡时能即时获得电力电量的支持与调节，除输配电网的备用表，系统还提供了持久靠得住性需要的容量备用和平衡短期颠簸的实时调节资源。因而，就近消纳项目必要承担相应的系统运行费。

1192号文对系统运行费的划定体现了“短期过渡、持久鼎新”的思路，项目使用公共电网时视同工贸易用户，暂按下网电量缴纳系统运行费，逐步向按占用容量等方式缴费过渡。暂免缴纳自觉自用电量的政策性交叉补助新增损益。

四是确立了平等参加电力市场的机造。

1192号文化确划定就近消纳项目与其他发电企业、电力用户等拥有平等市场职位，准则上作为统一整体参加电力市场。这一划定从市场主体职位上保险了就近消纳项主张平正待遇，为其参加电力市场创造了前提。

在市场参加方式上，1192号文凭据电力市场建设情况，采取了差距化的铺排。电力现货市场陆续运行地域，就近消纳项目上网电量买卖和价值结算依照市场规定执行。这意味着项目能够通过“余量上网”获得市场收益，但同时也面对市场价值颠簸的风险。在电力现货市场未陆续运行地域，由于不足活络的及市价值信号，1192号文要求就近消纳项目准则上不向公共电网反向送电、不发展送电结算。

1192号文化确划定，就近消纳项目上网电量不纳入新能源可持续发展价值结算机造。这意味着项目上网电量不再享受新能源标杆电价或补助政策，而是依照市场价值结算。在用电方面，1192号文要求项目用电时，该当直接参加市场买卖，不得由电网企业代理购电，并依照下网电量承担上网环节线损用度。

1192号文以“计量明显、价值清澈”为主题，买通了“发几多、用几多、若何计、若何付”的全链条文则，扭转了新能源就近消纳项主张开发与运营逻辑。

对新能源发电企业而言，将会加快索求一体化模式。

项目开发模式将产生转变。1192号文化确要求就近消纳项主张新能源年自觉自用电量占总可用发电量比例不低于60%，占总用电量比例不低于30%。这一要求将推动新能源发电企业从单纯的发电向“发电+用电”一体化模式转变，越发注沉与用户需要的匹配和互动。将来，新能源项主张开发将不再是单一的选址和装机规模确定，而是必要深刻分析用户负荷个性，优化电源结构和运行战术，以满足自觉自用比例要求。

投资决策会越发复杂。1192号文对输配电费和系统运行费的划定，要求投资者综合思考新能源发电成本、输配电费、系统运行费、市场电价等多方面成分，对项目进行全面的经济性分析。

贸易模式创新会加快。在新能源全面入市的布景下，新能源发电企业就近消纳项目必要索求越发多元化的贸易模式，以提高项目经济性。例如通过配置储能系统滑润着力颠簸、提高负荷率、降低接网容量等，削减输配电费支出；或者通过参加电力市场买卖，利用电价颠簸获取额表收益。

在区域层面，政策将放大各地的资源天赋与市场成熟度差距，加快推动能源结构转型和电力市场建设。

资源富集区将加快新能源开发转型。在甘肃、宁夏等新能源资源丰硕且装机规模较大的地域，消纳问题尤为凸起。1192号文通过价值机造疏导新能源就近消纳，将有助于缓解这些地域的消纳压力，推进新能源产业持续健全发展。同时，这些地域能够依附丰硕的新能源资源，发展零碳园区、“源网荷储”一体化、绿电直连等新模式，打造拥有区域特色的能源发展蹊径。

东部沿海经济蓬勃地域将加快绿色用能转型。广东、浙江等东部沿海地域，电力需要旺盛，电价水平较高，且面对较大的减排压力。1192号文的执行将为这些地域的企业提供越发经济的绿色用能选择，推动产业绿色转型。出格是在电力现货市场陆续运行的地域，就近消纳项目能够参加电力市场买卖，利用电价颠簸获取额表收益，提高项目经济性。同时，这些地域的企业还能够通过绿电直连等模式满足国际市场对产品碳足迹的要求，加强国际竞争力。

值妥贴心的是，1192号文激励新能源就近消纳，但并不排除区域间的能源合作。相反，明确的价值机造将推进区域间能源买卖越发规范和高效。例如，在新能源资源丰硕但本地消纳能力有限的地域，能够通过与负荷中心地域成立持久不变的能源合作关系，实现新能源的跨区域消纳。同时，区域间的电力市场买卖也将越发活跃，推进电力资源在更大领域内优化配置。

1192号文落地后，新能源关联产业也将出现结构性增量变动。

储能产业将迎来发展机缘。1192号文通过价值机造疏导项目提升自平衡能力，将刺激储能系统的配置需要。储能系统能够在新能源大发时段贮存有余电量，在着力不实时开释电力，从而提高自觉自用比例，降低对公共电网的依赖。同时，储能系统还能够通过参加电力市场买卖，获取额表收益。这将推动储能技术研发和产业化过程，推进储能成本降落和机能提升。

智能电网和电力信息化产业将受益。1192号文要求项目具备分表计量前提，由电网企业在发电、厂用电、并网、自觉自用、储能等关口装置计量装置，正确计量各环节电量数据。这将增长项目对智能电能表、数据采集与监控系统、能量治理系统等设备和技术的需要，推动智能电网和电力信息化产业发展。同时，为了满足项目对电力市场买卖和运行优化的需要，有关的软件和服务也将迎来发展机缘。

综合能源服务产业将急剧发展。1192号文推动新能源项目向“发电+用电”一体化模式转变，将推进综合能源服务产业的发展。综合能源服务企业能够整合新能源发电、储能、负荷治理等多种资源，为用户提供一站式能源解决规划，提高能源利用效能，降低用能成本。这将催生一批新型能源服务企业，推动能源产业从单一的电力出产向综合能源服务转型。

绿电认证和碳买卖有关产业将得到推进。1192号文激励新能源就近消纳，有助于企业降低碳排放，满足绿色发展要求。随着1192号文的执行，绿电认证、碳足迹核算、碳买卖等有关产业将得到推进，可为企业提供越发全面的绿色低碳服务。 

（作者系龙源电力海表投资有限公司规划发展部主任助理）