国务院办公厅关于印发《加快构建碳排放双节造度系统工作规划》的通知
国办发〔2024〕39号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
《加快构建碳排放双节造度系统工作规划》已经国务院赞成 ，现印发给你们 ，请结合现实当真贯彻执行。
国务院办公厅
2024年7月30日
（本文有删减）
加快构建碳排放双节造度系统工作规划
为贯彻落实党中央、国务院决策部署 ，成立能耗双控向碳排放双控全面转型新机造 ，加快构建碳排放总量和强度双控（以下简称碳排放双控）造度系统 ，积极稳妥推动碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型 ，造订本工作规划。
一、总体要求
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，深刻贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵 ，全面贯彻习近平经济思想、习近生平态文化思想 ，齐全正确全面贯彻新发展理想 ，加快构建新发展格局 ，着力推动高质量发展 ，将碳排放指标及有关要求纳入国度规划 ，成立健全处所碳查核、行业碳管控、企业碳治理、项目碳评价、产品碳足迹等政策造度和治理机造 ，并与全国碳排放权买卖市场有效衔接 ，构建系统完整的碳排放双节造度系统 ，为实现碳达峰碳中和指标提供有力保险。
到2025年 ，碳排放统计核算系统进一步美满 ，一批行业企业碳排放核算有关尺度和产品碳足迹尺度出台执行 ，国度温室气体排放因子数据库根基建成并定期更新 ，有关计量、统计、监测能力得到提升 ，为“十五五”时期在全国领域执行碳排放双控奠定基础。
“十五五”时期 ，执行以强度节造为主、总量节造为辅的碳排放双节造度 ，成立碳达峰碳中和综合评价查核造度 ，加强沉点领域和行业碳排放核算能力 ，健全沉点用能和碳排放单元治理造度 ，发展固定资产投资项目碳排放评价 ，构建切合中国国情的产品碳足迹治理系统和产品碳标识认证造度 ，确保如期实现碳达峰指标。
碳达峰后 ，执行以总量节造为主、强度节造为辅的碳排放双节造度 ，成立碳中和指标评价查核造度 ，进一步强化对各地域及沉点领域、行业、企业的碳排放管控要求 ，健全产品碳足迹治理系统 ，奉行产品碳标识认证造度 ，推动碳排放总量稳中有降。
二、美满碳排放有关规划造度
（一）推动将碳排放指标纳入规划。将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划 ，充分思考经济发展、能源安全、人民正常出产生涯以及国度自主贡献指标等成分 ，合理确定五年规划期碳排放指标 ，并对沉点工作和沉大工程进行两全局署。“十五五”时期 ，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标 ，发展碳排放总量核算工作 ，不再将能耗强度作为约束性指标。
（二）造订碳达峰碳中和有关行动规划。萦绕国民经济和社会发展五年规划纲领有关部署 ，钻研造订碳达峰碳中和有关行动规划 ，细化碳排放指标节造的工作行动、沉点工作和保险措施。“十五五”时期 ，细化落实《2030年前碳达峰行动规划》部署 ，确保2030年前实现碳达峰。
（三）美满碳排放双控有关律例造度。全面算帐现行律例政策中与碳排放双控要求不相适应的内容。加快订正固定资产投资项目节能审查法子、沉点用能单元节能治理法子等造度 ，纳入碳排放双控有关要求。
三、成立处所碳排放指标评价查核造度
（四）合理分化碳排放双控指标。五年规划初期 ，综合思考经济社会发展水平、区域和职能定位、产业和能源结构等成分 ，将碳排放双控指标合理分化至各省份。各省份可进一步细化分化碳排放双控指标 ，压实地市及沉点企业控排减排责任。
（五）成立碳达峰碳中和综合评价查核造度。造订出台碳达峰碳中和综合评价查查法子 ，明确评价查核工作法式及了局使用方式 ，对各省份发展评价查核。两全成立评价查核指标系统 ，以碳排放总量和强度指标为沉点 ，纳入能源结构、能耗强度、资源利用效能、生态系统碳汇、沉点领域绿色转型等指标。
（六）推动省市两级成立碳排放预算治理造度。推动各地域结合现实发展碳排放核算 ，领导省市两级成立碳排放预算治理造度 ，按年度发展碳排放情况分析和指标预测 ，并加强与全国碳排放权买卖市场的工作协同。2025年底前 ，领导各地域发展碳排放预算试假造工作。“十五五”时期 ，领导各地域凭据碳排放强度降低指标假造碳排放预算并动态调整。“十六五”时期及以来 ，推动各地域成立碳排放总量节造刚性约束机造 ，尝试五年规划期和年度碳排放预算全流程治理。
四、索求沉点行业领域碳排放预警管控机造
（七）美满沉点行业领域碳排放核算机造。阐扬行业主管部门及行业协会作用 ，以电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为沉点 ，合理划定行业领域碳排放核算领域 ，依托能源和工业统计、能源活动和工业出产过程碳排放核算、全国碳排放权买卖市场等数据 ，发展沉点行业碳排放核算。
（八）成立行业领域碳排放监测预警机造。摸清沉点行业领域碳排放底数与减排潜力 ，常态化发展碳排放局势分析监测 ，对碳排放增长较快的行业领域进行局势预警 ，并视情采取新上项目从严把关、全国碳排放权买卖市场从严管控、沉点用能和碳排放单元从严治理等措施。前提成熟时 ，将沉点行业领域碳排放管控要求纳入碳达峰碳中和综合评价查核指标系统。
五、美满企业节能降碳治理造度
（九）健全沉点用能和碳排放单元治理造度。造订正电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等沉点行业企业碳排放核算规定尺度。造订出台沉点用能和碳排放单元节能降碳治理法子 ，将碳排放管控要求纳入现行沉点用能单元治理造度 ，推动沉点用能和碳排放单元落实节能降碳治理要求 ，加强能源和碳排放计量用具建设和检定校准。
（十）阐扬市场机造调控作用。美满全国碳排放权买卖市场调控机造 ，逐步扩大行业覆盖领域 ，索求配额有偿分配机造 ，提升汇报与核查水平 ，推动履约企业削减碳排放。健全全国温室气体自愿减排买卖市场 ，逐步扩大支持领域 ，推动更大领域减排。加快健全美满绿证买卖市场 ，推进绿色电力消费。
六、发展固定资产投资项目碳排放评价
（十一）美满固定资产投资项目节能审查造度。将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查 ，对项目用能和碳排放情况发展综合评价 ，将有关审查评价定见作为固定资产投资项目开工建设以及竣工验收和运营治理的沉要凭据。
（十二）美满建设项目环境影响评价造度。将温室气体排放管控纳入环境影响评价 ，对建设项目温室气体排放量和排放水平进行预测和评价 ，在电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等沉点行业发展温室气体排放环境影响评价 ，强化减污降碳协同节造。造订沉点行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术规范 ，健全环境影响评价技术系统。
七、加快成立产品碳足迹治理系统
（十三）造订产品碳足迹核算规定尺度。造订颁布产品碳足迹量化要求公例等国度尺度 ，对产品碳足迹核算准则、核算步骤、数据质量等明确统一要求。依照急用先行准则 ，聚焦电力、燃油、钢铁、电解铝、水泥、化肥、氢、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、电石、甲醇、煤化工、动力电池、光伏、新能源汽车、电子电器等沉点产品 ，组织有关行业协会、企业、科研单元等造订颁布产品碳足迹核算行业尺度或集体尺度。
（十四）加强碳足迹布景数据库建设。加快建设全国温室气体排放因子数据库 ，成立定期更新颁布机造 ，为处所、企业发展产品碳足迹核算提供基准数据。行业主管部门和有前提的地域能够凭据必要建设沉点行业碳足迹布景数据库 ，激励有关行业协会、企业、科研单元索求建设细分行业领域产品碳足迹布景数据库。
（十五）成立产品碳标识认证造度。造订产品碳标识认证治理法子 ，研造碳标知趣关国度尺度 ，组织有前提的城市聚焦沉点产品发展先行先试 ，激励企业依照市场化准则发展产品碳标识认证。
八、组织执行
各地域、各有关部门要深刻贯彻落实党中央、国务院决策部署 ，加快构建碳排放双节造度系统 ， 结合现实细化落实规划 ，依照职责分工扎实推动各项沉点工作 ，持续夯实工作基础。国度发展鼎新委要切实履杏装双碳”有关协调职责 ，强化调度督促和推动落实 ，加强前瞻性政策钻研 ，实时优化有关工作行动 ，抓紧补齐造度短板 ，并会同有关部门加强宣传解读和教育培训。沉大事项实时请示汇报。
生物天然气 ，绿色能源的将来加快到来！
随着《加快构建碳排放双节造度系统工作规划》的执行 ，生物天然气作为“负碳”可再生能源正迎来前所未有的发展机缘！生物天然气利用农业拔除物、生涯垃圾等可再生资源出产 ，环 ？沙中 ，切合国度生态文化建设的战术方向 ，推进环境 ；ず蜕胶。其出产过程不会产生二氧化碳等温室气体 ，对环境没有负面影响 ，且其原料具备可再生性 ，可能自我更新。
生物天然气产业在国度碳排放双节造度系统执行过程中 ，表演着沉要角色 ，当局将其视为实现碳中和指标的关键蹊径。依附健全的处所碳查核、行业碳管控、企业碳治理和产品碳足迹评价等政策造度 ，将推动生物天然气行业规范发展、不变发展。工作规划提出“强化对各地域及沉点领域、行业、企业的碳排放管控要求 ，健全产品碳足迹治理系统 ，奉行产品碳标识认证造度 ，推动碳排放总量稳中有降。”旨在通过产品碳足迹治理和认证 ，提升市场通明度和可信度 ，疏导消费者和企业关注碳排放影响。
将来 ，生物天然气不仅是能源结构优化的关键 ，更是实现碳中和指标的沉要支柱。在政策疏导和市场需要推动下 ，生物天然气产业将迎来辽阔发展远景 ，为推动绿色能源转型和可持续发展做出积极贡献。
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